威海市环翠区人民法院改革经验入选最高人民法院《司法改革案例选编（八）》
7月10日，经最高人民法院司法改革领导小组2020年第二次会议审议通过，《人民法院司法改革案例选编（八）（九）》正式印发。两批案例选编汇集26家法院深化司法责任制综合配套改革、推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的先进经验和特色做法，为全国法院深入推进司法体制综合配套改革提供了参照样本。
威海市环翠区法院《创新司法辅助事务外包模式 助力审判质效提升》改革案例光荣入选！
改革案例第136号
山东省威海市环翠区人民法院
创新司法辅助事务外包模式 助力审判质效提升
近年来，威海市环翠区人民法院聚焦“管理集约化”“审执高效化”“司法规范化”，积极探索实行司法辅助事务外包，取得显著成效。2019年，该院被山东省委政法委确定为“司法责任制综合配套改革创新点”，全年结案15663件，同比上升21.3%，结案率达92.8%。
一、理顺“三个关系”，实现管理集约化
一是理顺外包服务关系，统筹事务运转。该院42名原聘用人员与法院脱钩，由专业法务服务公司负责进行培训、考核及事务分配与评估；外包方内设3个辅助组共14个岗位进行集中统一办公，审前组负责导诉与咨询事务，指导当事人立案、录入案件信息，接听、答复12368热线咨询；审判组与执行组分别负责审执案件的排期、送达、卷宗流转与扫描归档等。
二是理顺内部管理关系，增进团队协作。外包模式下，解决了原聘用制司法辅助人员队伍不稳、管理分散、职责不清、人浮于事的难题，内部协作更加紧密有序；法官与法官助理通过双向选择，形成职责分工明确的“一审一助”团队，法官专注于案件“审、判、写”，法官助理负责判决外其他文书的制作与事务管理，团队战斗力显著增强。今年以来，该院结案1384件，结案率为39.7%，同比增长11个百分点。
三是理顺内外衔接关系，顺畅案件流转。审前组与立案庭合署办公，外包导诉分流后经法官审核立案，由外包岗录入信息、形成卷宗，转交审判（执行）组。审判（执行）组对接审执团队，由后者甄别案件繁简难易程度，外包人均据此分别进行排期、制作应诉文书与送达工作，法官根据排期与送达情况予以调解、审理、裁决；执行员制定执行方案，外包岗根据方案开展通用文书草拟、拍卖辅助、节点提示等工作，案款由执行员负责发放确认。案件报结后，外包方收回卷宗，统一整理并扫描归档。
二、着眼“三个创新”，提升审执高效化
一是规范与灵活并重，确保排期有序性。明确排期规则，速裁案件实行优先排期，确保立案后7日内开庭审理；直接送达成功、调解可能性大的派出法庭案件，可重叠排期，由法官灵活调整。借助审判法庭资源管理系统，外包岗于线上统一确定开庭时间、地点，解决了法官自主排期的任意性与冲突性；排期信息发送至法官手机客户端，可随时查看日程、提醒工作安排。外包排期可于立案后2至3小时内完成，审判庭日利用率超过90%。
二是分层与智能并行，提高送达成功率。外包岗先行查询被告是否有其他涉诉案件已确认的送达地址并附卷，后进行“电话、短信、电子邮件送达-直接送达-邮寄送达”的分层送达工作。与市区律所协商，明确其代理的案件均通过律所电邮或微信账号进行电子送达；邮寄送达方面，研发智慧送达系统，对所有送达方式进行节点管控、全程记录，并与ems对接，对无人收取的邮件经“张贴通知定位拍照”上传系统，确保送达效力。目前，送达成功率由原来42%提升至88.2%。
三是新收与旧存同步，提升归档加速度。案卷相关事宜完全由外包方集中托管、按序推进，在确保新审结案件30日内完成归档的基础上，逐步消化外包前未归档案卷存量。同时，引入卷宗流转系统，实现全程留痕、随时倒查，确保卷宗衔接顺畅安全。立案时，系统生成唯一可识别二维码，粘贴于卷宗yd12300云顶线路首页，卷宗在各环节流转时，经办人员须扫描二维码进行签收确认；结案后，由外包卷宗岗统一接收、清点卷宗材料，完成装订与归档。
三、落实“三个机制”，推进司法规范化
一是以标准化促外包业务提升。严格审查外包服务公司的专业资质，签订合同明确各类外包事务达标准则，确保服务质量；约定外包方承担的保密义务，明晰违约责任，严防泄密风险。对辅助事务节点进行拆分、实行流水线作业，工作内容碎片化使不同岗位相互独立，外包人员无法知悉案件全貌，降低其知悉审判秘密的可能；通过信息系统记录案件流转、外包办公地点安装24小时无死角监控设备等举措，确保责任可及时、准确倒追。
二是以跟案制促质量监管到位。设置跟案岗（审判组12人，执行组10人），每人与3至5名法官、执行员对接，就案件排期、财产查控、案款发放等节点进行跟进提醒。根据时限要求，审判跟案岗对开庭后未能按时报结的案件，提示审判团队进行二次排期；执行跟案岗对足额扣划案件未能按时限结案、拍卖时未及时采取执行措施等情况，及时发出提醒。审管办与执行指挥中心分别与其对接，统一通报督办，院长及分管院长及时调度敦促，形成“监管闭环”。
三是以第三方参与压缩司法寻租空间。司法辅助事务由第三方全程、全面参与，可进一步减少诉讼咨询、庭审排期、文书送达等环节当事人与法官的直接接触，产生“间接隔离”的作用，在有效提高司法效率的同时，也进一步压缩了权力寻租空间。今年以来，该院无一人出现违法违纪情况，法定期限内结案率达99.8%，居山东省基层法院前列。
附：
《人民法院司法改革案例选编（八）》目录
【案例127】北京市大兴区人民法院：以“三清单三报告”为抓手 建立院、庭、团队三层级审判监督管理机制
【案例128】北京互联网法院：构建三维立体式审判监督体系 全面加强在线诉讼案件质量管理
【案例129】天津市第一中级人民法院：立足二审审级职能 构建院庭长办案常态化机制
【案例130】黑龙江省双鸭山市中级人民法院：坚持“四注重四转变” 构建立体监督管理新模式
【案例131】上海市高级人民法院：建设统一法律适用专门化系统 完善法律适用分歧解决机制
【案例132】江苏省苏州市姑苏区人民法院：“三段式”培养模式 助力法官助理成长
【案例133】浙江省高级人民法院：制度建设和科技创新双管齐下 完善“四类案件”全流程在线监督管理体系
【案例134】福建省厦门市思明区人民法院：创新“四类案件”监管模式 助力审判质量效率双跃升
【案例135】江西省高级人民法院：创新审判e管理平台 构建监督管理新机制
【案例136】山东省威海市环翠区人民法院：创新司法辅助事务外包模式 助力审判质效提升
【案例137】河南省三门峡市中级人民法院：强化规范管理 提升保障水平 探索聘用制司法辅助人员管理新模式
【案例138】湖南省高级人民法院：创新员额动态调整机制 优化司法人力资源配置
【案例139】广东省深圳前海合作区人民法院：创新跨境商事争议多元解纷体系 实现全面提速增效
【案例140】四川省成都市中级人民法院：探索法律人才培养院校共建共享新模式 打造配备实习法官助理“成都样本”
【案例141】四川天府新区成都片区人民法院：细化办案规则 强化配套保障 全面激发院庭长办案示范引领作用
【案例142】云南省高级人民法院：坚持“四结合” 破除“四难题” 构建完善中级人民法院院领导办案考核评价体系